【法治建设的国际交流和合作】河南行政机关败诉案多涉房屋登记城建土地等部门


发布时间:2020-12-01 19:42:49 阅读量:795 作者:伟华

河南高院认为,全省行政机关虽然普遍建立了绩效考核和违法责任追究制度,但有些制度可操作性差、落实不到位,建议对这些制度进行修订完善,将执法、应诉、败诉、执行法院裁判、落实司法建议等情况纳入日常绩效考核,对违法行政、故意不履行或拖延履行法定职责、拒不执行法院生效裁判的相关人员加大责任追究力度,做到有权必有责,用权受监督,违法要追究法治建设的国际交流和合作。

拆迁、土地征用、房屋登记、劳动保障、资源和环境整治等与居民切身利益相关的事项,在成为社会各界关注焦点的同时,由此引发的行政诉讼案件数量也在激增。

“‘民告官’案件的大幅上升,一方面表明,越来越多的群众学会使用法律武器维权;另一方面也表明,一些地方政府行政权力的不适当使用,使得在社会利益格局日益多元和复杂的情况下,不同利益群体因行政权力的介入而演变为‘官民矛盾’。”9月7日,河南省高级人民法院院长张立勇在接受《法制日报》记者采访时坦言,如何消化掉“民告官”案件中的“官民矛盾”,人民法院始终处在风口浪尖。

行政信访案件下降明显

《法制日报》记者从河南高院最近制作的《2010年全省法院行政案件司法审查报告》中发现,2010年河南省行政诉讼案件呈现4大特点。

行政机关败诉率较高。2010年,河南省共受理一审行政诉讼案件16634件,比2009年增加2002件,增长率13.7%,受案数量居全国第二位。其中,土地、公安、城建、房屋登记、工商、劳动保障类案件9546件,占受案总数的57.4%;受理政府信息公开、资源和环境整治、投资争议等新类型案件1618件,与2009年相比增幅明显。在审结的一审案件中,以判决方式结案2536件,行政机关败诉1103件,占判决结案总数的43.5%,败诉案件主要集中在房屋登记、城建、土地等部门;如果加上撤诉案件中行政机关行为违法或不当的案件,行政机关的实际败诉率为审结一审案件总数的46.2%。

协调结案率上升。2010年,全省法院协调化解各类行政诉讼案件11365件,协调撤诉率58.1%,比全国平均水平高14.2%;鹤壁、南阳、商丘、焦作4市协调撤诉率在80%以上,部分基层法院协调撤诉率在90%以上。

信访案件数量下降明显。据最高人民法院通报,2010年,河南赴京访行政案件566件,上访率3.41%,比全国平均水平低6.35%,与2009年相比下降3.12%。

群体性纠纷突出。2010年,全省法院受理5人以上群体性案件112件,与2009年相比增加31件,增幅为38.3%。全省法院用“三步法”,即诉前风险评估、分散疏导;诉中加大协调、提高质效;判后及时回访、释法答疑,解决了大量群体性纠纷。

据了解,群体性争议主要集中在土地征收、房屋拆迁等方面,与项目引进、城市建设密切相关,与人民群众生产生活紧密相连,且原告人数众多,矛盾容易激化,单靠法律手段难以解决,如果没有行政机关的配合支持,法院很难从根本上化解矛盾。

应诉不积极责任追究缺位

河南高院在分析行政机关败诉原因时认为,一些地方政府在推动当地经济发展过程中,偏重追求行政效率,依法行政意识不够。

有的行政机关领导存在“依法行政影响行政效率”的认识偏差,在处理重大项目建设和征地、拆迁等工作中,不顾法律规定,先行施工、平地、推房,其结果必然败诉;有的引进建设项目突破法律底线,短期内虽政绩显著,但隐患很多,一旦形成诉讼,很难得到法律支持;还有的出台地方政策仅着眼于地方利益,与法律法规和国家政策冲突。

行政机关败诉的另外一个重要原因是,行政机关应诉不积极,行政执法责任追究缺位。

有的行政机关既不在法定期限内提交证据,也不向人民法院提出书面的延期举证申请;极个别行政执法人员不排除存在与原告恶意串通,故意不提供证据损害第三人利益的情况。

河南高院分析认为,产生这些问题的思想根源是有些行政执法人员责任心不强,对原告起诉和法院审理案件有抵触情绪;制度上的根源在于缺乏行之有效的责任追究机制和激励机制。

应推广“一把手”出庭应诉法治建设的国际交流和合作

《法制日报》记者注意到,河南高院在报告中针对行政机关败诉率高问题,有针对性地提出了4条建议。

一是依靠公众监督提升执法水平。

河南高院建议,建立群众参与、专家论证、集体讨论相结合的民主决策机制,广泛听取群众意见,在不采信参与人的意见、观点时要说明理由,并进行详细记载;全面公开行政行为实施过程和结果,把人民群众满意度作为重要考核标准,依靠公众监督提升执法水平;健全监督制约机制,积极借助外部力量规范行政行为,确保行政行为科学、公正法治建设的国际交流和合作。

二是建立行政首长出庭应诉制度。

近年来,郑州等市政府先后出台了比较完善的行政首长出庭应诉制度,对出庭的案件类型、出庭比率、责任追究等作出明确规定,收效明显。

河南高院建议,在全省各级行政机关推广行政首长出庭应诉制度,对社会高度关注的重大疑难案件,关乎民生的热点、难点案件,有利于民主法制建设的典型案件,规定行政首长应当出庭应诉。

三是违法行政要追责。

四是将强制拆除纳入社会稳定风险评估。

国务院2011年1月21日颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,将审查、强制执行征收与补偿决定的权力赋予人民法院,行政机关对房屋征收与补偿案件不再享有强制执行权。

河南高院认为,房屋征收与补偿纠纷是社会矛盾中的焦点、难点,由此引发的极端性事件屡屡发生。人民法院面临执行力量单薄、强制拆除风险难以掌控、信访压力大等困难和问题,建议将这项工作纳入社会稳定风险评估范围与大调解体系,通过出台规范性文件,建立法院审查、政府组织实施的和谐拆迁机制,推动房屋征收与补偿工作健康有序开展。(记者邓红阳)

行政 房屋 土地

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网友评论:

来自肇庆的网友说:评论时间:2020-12-01

只因为我的心里充满着 比毒药更强烈,比咒诅更狠毒 比火焰更猖狂,比死更深奥的不忍心与怜悯心与爱心 所以我说的话是毒性的,咒诅的,燎灼的,虚无的回复


来自张家港的网友说:评论时间:2020-12-01

生命纯属偶然,所以每个生命都要依恋另一个生命,相依为命,结伴而行。 生命纯属偶然,所以每个生命都不属于另一个生命,像一阵风,无牵无挂。回复


来自长沙的网友说:评论时间:2020-12-01

生活不会向你许诺什么,尤其不会向你许诺成功。它只会给你挣扎、痛苦和煎熬的过程。所以要给自己一个梦想,之后朝着那个方向前进。如果没有梦想,生命也就毫无意义。回复


来自永州的网友说:评论时间:2020-12-01

我什么时候才能像你一样,转身就爱别人。回复


来自江油的网友说:评论时间:2020-12-01

我想送给你那一朵握紧在手里的花,还不够完成一个童话,所以看着你浅笑安然,匆匆走过有我的年华。回复


来自石狮的网友说:评论时间:2020-11-30

世界上最幸福的事,就是能找到个喜欢你真实面目的人。不管你是坏脾气,好脾气,丑的,美的,帅的,或者其他什么怪样子,他都会觉得你哪怕放个p都是香的。回复


来自临安的网友说:评论时间:2020-11-30

我天性不宜交际。在多数场合,我不是觉得对方乏味,就是害怕对方觉得我乏味。可是我既不愿忍受对方的乏味,也不愿费劲使自己显得有趣,那都太累了。我独处时最轻松,因为我不觉得自己乏味,即使乏味,也自己承受,不累及他人,无需感到不安。回复


来自沧州的网友说:评论时间:2020-11-30

人生希望一帆风顺,却常常有暴风骤雨袭击;人生希望像江河一泻千里,却常常有漩涡与逆流。回复


来自西安的网友说:评论时间:2020-11-29

可是爱情,就只能是爱情。它是那么绝对,那么独佔,那么无可替代。我已经决定我的人生要服从我的爱情,我别无选择。回复


来自公主岭的网友说:评论时间:2020-11-29

总有些路,你要一个人走。勇敢一点,前面转角就是晴天。回复


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