【法治中国60分抛尸水沟杀人案】2011年人民法院十大关键词:任职回避、涉诉信访


发布时间:2020-12-05 04:12:08 阅读量:90190 作者:绍衡

关键词法治中国60分抛尸水沟杀人案:

刚刚过去的2011年里,人民法院为保障社会公平、推动法治进程进行了哪些卓有成效的努力?今天推出的2011年度人民法院十大关键词以简洁概括的方式对此予以作答。

2011年,各级人民法院在党的坚强领导和人大的有力监督下,深入贯彻落实科学发展观,积极推动社会管理创新等三项重点工作,扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和创先争优活动,努力推动队伍素质、审判质量和司法公信力“三个提升”,各项工作都取得了新的进步。为进一步总结人民法院一年来的工作成绩,本报以十个关键词的形式对人民法院的各项工作进行了梳理、概括和提炼,希望为关注法院建设、法治进程的广大读者提供一种观察的视角。

这十个关键词分别是核心价值、文化建设、群众观点、司法使命、司法建议、指导案例、任职回避、案件评估、量刑规范、涉诉信访。这些关键词并不能全面体现人民法院一年的工作,但它们一起呈现了人民法院一年来的工作重点、工作难点、工作亮点。

为便于读者对十大关键词的理解和把握,本报特别约请了中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长樊崇义、西南政法大学校长付子堂、北京大学法学院教授王磊、清华大学法学院教授张建伟和中国应用法学研究所副所长蒋惠岭对十个关键词所蕴含的深刻内涵和重大意义做了深入点评。

年度人民法院十大关键词是本报从2009年开始推出的年终特别报道,今年是第三次推出。

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关键词:

核心价值

2011年10月19日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在北京主持召开中央政法委全体会议时强调,政法机关要开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育,增强队伍凝聚力战斗力,做社会主义文化大发展大繁荣的积极建设者、有力保障者。早在2010年“两会”上,最高人民法院院长王胜俊就明确提出人民法官要树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。2011年,全国各级人民法院结合“创先争优”和“人民法官为人民”主题实践活动,大力推动队伍素质、审判质量、司法公信力三个提升,按照“抓党建带队建促审判”的总体工作思路,开展了演讲比赛、培训授课、文艺汇演等丰富多彩的政法干警核心价值观和司法核心价值观教育实践活动,广大干警进一步坚定理想信念,牢记为民宗旨,改进司法作风,提升司法能力,自觉用核心价值观指导审判和执行工作。

清华大学法学院教授 张建伟

核心价值(Core Values)是多元价值体系中居于核心地位的价值,彰显的是人们心目中认为最值得追求、维护和珍视的美好的事物观念或者事物本身法治中国60分抛尸水沟杀人案。这个词让人联想起我国的一句成语“纲举目张”,意思是将罗网的总绳提起,网眼随之张开。汉代郑玄《诗谱序》中“举一纲而万目张,解一卷而众篇明”说的就是这个意思。罗网上那些总绳具有带动其他环节的作用,可谓事物的关键。在多元价值体系中,核心价值就像罗网的总绳,抓住并提起这个核心,其他价值也往往可以得到伸张。

人民法院对于法官的核心价值观形成了自己的共识。如同其他领域的价值一样,法律价值也具有多元化特征,这些价值都值得珍视,但在价值体系中并不是没有轻重和大小之别,这些价值中最重要、具有统摄性的价值就是“核心价值”。人民法院将司法的各种价值萃取其神髓、提炼其精华,揭示法官的核心价值为公正、廉洁、为民。法官的核心价值观的提出是有明确目的的,那就是强化法官的三大意识,一是作为司法生命力源泉的公正意识,司法是一种判断活动,判断是非曲直是司法的日常工作,也是司法最具本质性特征的活动,法官能否就案件事实做出适正的判断是评价司法良莠的标准;在准确判断事实的基础上,将法律正确使用到具体案件中,是社会对法官角色的期待,这种期待的内容概括说就是公正。二是作为公正保障手段之一的廉洁意识,廉洁不是公正的充分条件,但不廉洁的司法很难实现公正,迨无疑议。三是作为司法服务方向的为民意识,司法作为一种公共服务,服务的目标主要是全体国民,司法不是权贵的附庸,也不是财帛的奴隶,满足民众对公正的需求,是法官的职责所在,法院的使命所在。这三大意识所包含的核心理念就是核心价值。

人民法院将核心价值总结、提炼出来,是期望通过它们对司法人员进行精神塑造。法官操持司法权柄,守护着正义最后一道防线,如果没有公正的司法品格和廉洁的法官操守,司法就会败坏,就会与服务于民众的宗旨相背离。如今司法公信力问题引起司法机关高度重视,倡导法官的核心价值观可以说是提升司法公信力的努力的一部分,当然,其意义不仅是当下,还有司法长久的未来。

2

文化建设

2011年10月21日,最高人民法院下发《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神的通知》。通知指出,各级人民法院是推动社会主义文化大发展大繁荣的建设者和保障者,要紧紧围绕国家文化发展目标和战略,坚持能动司法,找准法院工作与社会主义文化建设的结合点、着力点,为深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣提供有力司法保障,营造良好法治环境。同年12月20日,最高人民法院向社会发布《关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》。2011年,最高人民法院通过组织全国法院文艺汇演,举办法治·法院·法官——全国法院情景书画摄影展览,命名第二批全国法院文化建设示范单位等方式为全国法院文化建设提供理论及实践支持,全国各级人民法院牢牢抓住政法干警核心价值观和司法核心价值观,开展了丰富多彩的精神文化、行为文化、制度文化和物质文化等全方位法院文化建设。

清华大学法学院教授 张建伟

人民法院正涌动着一股文化热,“文化建设”已经成为当前司法领域的一个热词。与以往不同的是,去年的法院文化建设在党的十七届六中全会提出发展社会主义文化的口号后得到激励,这几年法院文化建设先行一步,主要致力于自身的文化型塑,如今人民法院进一步思考如何通过自身的建设和保障作用推动社会主义文化发展与繁荣。最高人民法院首先抓住与文化发展关系最为密切的知识产权审判职能,为各级法院发挥促进文化发展繁荣的机制作用提供了指导意见,抓住了法院文化建设与整个社会文化建设的结合点。

法院自身文化建设也在向纵深发展。法院文化建设要为改良司法的目的服务,对于司法有改良作用的地方也就是法院文化建设需要着力的地方,为此法院文化建设应当重视实质作用而不是表面工夫,避免文化建设流于形式,浮于表面,以致热闹一场之后对于司法实际运作并无多少进益。

法院要进行文化建设,目的要更新法院的文化底蕴和文化面貌。人们意识到过去法院文化的不足,例如司法文化底蕴不足,文化表现也难副人意,因此需要大力进行文化建设,使自身养成值得赞赏的文化内涵和浓郁的文化氛围。我们的法律人在对域外、尤其是对那些法治成熟社会的司法机构进行访问时,能够明显体会到一种法律文化沦肌浃髓的影响。这种法律文化承接着历史传统并植根于当代的民主制度当中,在司法行为和法官内在修养和外在符号等许多方面都有所体现。这种与历史相联系的文化也联结着社会对法官的尊崇和对司法的尊重。对于正在进行法治初创的我国来说,恰恰是司法领域应当实现的状态。这种状态的实现,不能仅仅依靠法院的物质建设,更需要的是精神、文化建设。

如今法院文化建设首先遇到的问题是,“文化”一词含义甚广,不免显得模糊,因而不容易拿捏。由于市民对文化建设缺少足够的认知,文化容易与文体活动混同,以为开展文体活动就是在进行文化建设,以为粉墙上布满书画格言就是文化繁荣,这就将文化表面化和形式化了。不难理解,文化的物质表现很容易受到重视,因为这是看得见的文化,在这方面付出的努力可以收获速成之效。但是,文化的物质表现对于司法的改良不容易发挥实际作用,要推动司法的进步,必须在软文化方面下工夫。

人民法院进行文化建设一年来,已经积累了若干经验。如今到了需要总结、提高的时候。我们应当意识到,“文化”前面冠以“法院”二字,意味着这种文化不是泛文化,而是具有特定含义和内容的文化。法院文化建设是有目的进行的,意味着要寻找所有法院——不分时期、无论地域的差异而具有的共性,彰显司法的国家职能和社会意义,锻造法官良好的司法品格,重塑司法行为和司法道德规范,使司法的内在文化转化为实现公正的力量,祛除那些反现代法治的劣质文化现象,做到这一点,法院的文化建设才是成功的。

3

关键词:

群众观点

2011年6月,最高人民法院发布《关于开展“群众观点大讨论”的实施方案》,要求全国各级法院自7月至9月,分学习文件、开展讨论、规范司法行为三个阶段广泛开展群众观点大讨论,切实把司法为民根本宗旨落实到执法办案各个环节。各级法院高度重视,积极落实,以“增强感情、改进作风、提高能力”为重点,以争创“人民满意的好法院”、争当“人民满意的好法官”为目标,认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,深刻领会马克思主义群众观点的科学内涵,正确把握群众观点在人民法院工作中的具体体现与实践要求,仔细查摆突出问题,认真落实整改措施,引导干警进一步深化对党的群众观点、群众路线的理解和认同,进一步端正司法理念、改进司法作风,切实把司法为民根本宗旨落实到执法办案各个环节。通过广泛深入的“群众观点大讨论”活动,人民法院的形象得到明显改善,审判质量和司法公信力得到较大提升。

西南政法大学校长、教授 付子堂

群众观点是马克思主义法律思想的基本观点,我们国家政权的性质决定了司法机关必须一切为了人民群众,一切向人民群众负责。2011年6月以来,在最高人民法院指导下各级人民法院开展的群众观点大讨论,正是改进司法作风的重要举措。这一主题实践活动非常“给力”,将有利于落实司法为民,维护司法公正,进一步赢得人民群众对司法机关的信赖。

从法律本体论来看,“群众观点”点出了人民法院的本源:人民法院来自人民,为了人民。我国宪法规定:“一切权力属于人民”。司法权力最终是人民的权力,人民法院永远是人民的法院。人民法院如果不立足于群众,将有愧于人民法院的称号。人民法院应当具有人民性,这似乎是一个朴素的、司空见惯的命题,但是,它又蕴含智慧、蕴藏真理,值得我们常思常新,深度挖掘。人民法院和人民法官的每一项权力,都来自人民。人民授权,是司法权的正当性之所在;人民群众的信任,是法院和法官的至上荣耀。以马锡五为代表的老一辈审判人,满心装着人民,从而成为人民司法史上的桂冠法官。“司法为民”而非“司法为己”,才是当代中国司法的正气歌和正义歌。

群众观点的时代性在转型期体现得尤为明显。处于转型期的中国,社会矛盾复杂化、群众利益多元化的格局正在形成。司法必须有效地回应社会需求,切实解决社会纠纷,才能彰显司法机关的重要使命,维护社会公平和社会秩序。从这个意义上讲,群众观点大讨论不仅是端正司法作风的必要,也是应对当前社会需求的必须。司法要真正化解社会纠纷,回应社会需求,就不能仅仅只讲究合法性,而不讲究合理性。讲究合理性,就是讲究在合法的同时,走群众路线,从群众的观点出发思考问题、看待问题,认识社会矛盾和纠纷的实质所在。只有认清“社会中的法理”,才能使司法结果尽量让人民群众满意。

从法律方法论来看,群众不满意的司法是没有权威的司法,没有权威的司法将无法完成人民赋予的重要职责。有一段时间,“司法”与“民意”之间的关系被误读了。好像专注司法,就意味着或者就应当做到闭门审案,不闻民声,不问民意。实际上,强调“群众观点”,就是要在被误读的“司法”和“民意”之间搭建一座桥梁,重构一种“司法”与“民意”的协同关系。司法是否具有权威,只能是来自群众的评判。强调群众观点,就是强调参考民意。要看到人民群众富于智慧、富于正义感。法院的标志是天平,而民间也有“百姓心中有杆秤”的说法,百姓心中的这杆秤也是天平。

法官掌握的法律专业知识,不是要带给法官一种空洞的骄傲感。法律专业知识是前提,是基础,但不是全部。法官应当审慎与谦逊,从人民群众中汲取智慧,对人民群众高度负责,寻求符合法律和法理的最佳方案。群众不是一个空洞的概念,而是体现为实实在在的每一个存在的生命个体。群众路线也不是一个应景的口号,而是体现为对每一个人的尊重。而且,对于法官而言,自己本身也是群众的一分子,也有着与普通群众一样的利益诉求和权利意识。树立为每一个当事人服务的理念,就是为群众服务,就是在维护和保障群众的利益。司法工作公信力的提高,首先系于每一个法官个体使命感和责任感的提高,系于每一个法官的具体言行。其实,使命感的提高不能仅仅依靠传统的思想政治教育。随着时代的发展,制度化的责权明确和监督制约或许是治本之策。

当然,强调群众观点,并不意味着人民群众代替了法官。误读“司法”与“民意”的人,常以苏格拉底被公众投票致死的例子来批评“广场司法”。但是,中国司法现状绝非“广场司法”。民意只是参考,人民赋予并尊重法官权力,人民表达见解、监督司法,但人民并不代替法官审判,也不可能做到实质性地干预司法。

4

关键词:

司法使命

2011年3月15日,最高人民法院党组召开会议学习贯彻“两会”精神。王胜俊强调,中国特色社会主义法律体系已经形成,各级人民法院要坚持严格依法办案,强化审判管理和对审判权的监督制约,加强错案责任追究,确保正确适用法律。同年5月30日,王胜俊在全国大法官研讨班上强调,各级人民法院要充分认识法律体系形成的重大意义,准确把握法律体系形成后人民法院工作面临的机遇与挑战,进一步明确法律体系形成后人民法院所担负的重大历史使命,努力做到“十个始终坚持”,确保宪法法律正确实施,确保司法公正。研讨班上,全国大法官围绕法律体系形成以后人民法院的司法使命进行了深入的探讨。同年8月,最高人民法院出台《人民法院加强法律实施工作的意见》。全国各级人民法院深入学习领会中国特色社会主义法律体系的精神实质,全面加强民事、刑事、行政审判和执行工作,为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了坚强有力的司法保障。

西南政法大学校长、教授 付子堂

确保司法公正,是人民法院的生命线,是各级人民法院肩负的最重要使命。在社会主义法律体系形成后,如何坚持和实现司法公正,成为新形势下的重要问题。“司法使命”成为2011年度司法工作的关键词,表明各级法院清晰地认识到了社会主义法律体系形成后法院工作面临的新形势与新问题,并进行了积极探索。这是司法使命催生出的司法认知和司法行动,是司法积极承担和实现自身使命的重要表现。

“司法使命”,实际上是关涉“下一个30年”的宏大命题。过去30年,中国形成社会主义法律体系;下一个30年,法律实

施,跃然成为法治主题。社会主义法律体系形成之后,实现社会主义法治的重点将要放在法律实施方面。从法律制定到法律实施,再到法律实现,最终形成中国特色的社会主义法治体系。从法律体系到法治体系,这是一场了不起的“法治接力赛”。

法律实施是通向法律实现的桥梁,司法所担负的使命便是通过各级法院的司法活动,架设好实现法律的桥梁。这道桥梁还不能简简单单地理解为实施法律,还应当更深切地认识到,它还是社会正义的最后一道屏障。法律实施从根本上讲是实现公平正义,实现人民意志。这也是人民群众对司法最迫切的要求。

从宏观来看,“司法使命”为全国法院系统点亮了前行之路法治中国60分抛尸水沟杀人案。曾经有西方学者表达对中国法学家的羡慕之情:为什么那么多重要法律的起草,你们都赶上了?接下来,这种羡慕,可能要指向中国的法官们了——为什么那么多重要法律的实施,你们都赶上了?下一个30年,中国改革开放将继续深化,中国的综合国力可能跃升为世界第一,中国的城市化进程将大幅推进,随之而来的则是社会矛盾复杂性的增加。由此,中国法院系统,既充满自豪感,也充满使命感。下一个30年,中国法院系统累积的经验和创造的业绩,将能载入史册——不仅是法律史,而且是中国史。

从微观来看,“司法使命”为每一个法院和法官提出了鲜明的课题,怀着使命感的法官,他所从事的就不仅是职业,而且是事业和志业。之所以是事业,因为使命重大;之所以是志业,因为把个体的幸福感和成就感与重大使命连在一起。志业还意味着,即便是吃苦,也心甘情愿。在“重大使命”这个“大词”里,有巨大的难题,也有琐碎的小事,以司法为志业者,对此少忧无惧。此外,整体来看,中国的法官群体目前呈现三个可喜特点:一是专家型法官日益增多;二是亲民之气蔚然成风;三是大局意识充分增强。这三个特点表明,中国的法官,越来越塑造出“中国”法官的清晰形象。既然中国在走自己的路,中国法官也必须筑建属于自己的道路。

如何把书本上的法转化为行动中的法,转化为民众接受、喜爱、信赖并奉行的法,法院的任务十分艰巨。从一个长期以来的人治国家转化为一个社会主义法治国家,整个社会都面临着一场从意识到行动的深刻变革。这场变革并不是一朝一夕的事情,旧有的思维、习惯无时无刻不在阻挠着新的思想和新的行动。面对这场变革,人民法院必须坚守自己的司法使命,坚定不移地推进社会主义法治发展。只有法院坚守法律,群众才会坚守法律;而只有整个社会坚守法律,法治才会最终实现。

尽管法院处在各种社会矛盾的风口浪尖,尽管法院将要面对各种各样复杂的社会关系,但法院只有一个上级,它是法律。只有彻彻底底地坚守法律,正确地适用法律,坚决维护司法公正,才能最终不辱人民法院的司法使命。作为实现社会正义的事业,司法必须具有厚重道德基础的使命感,并在司法实践中结合社会情境化为具体的行动,践行护卫社会正义的职责。这是司法公正实现的更高一层境界。我深信,在司法使命的召唤下,下一个30年,中国法官必将为“法治接力赛”跑出优异成绩。

人民法院 关键词 社会

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网友评论:

来自句容的网友说:评论时间:2020-12-05

不管爱情,还是友情,终极的目的不是归宿,而是理解、默契——是要找一个可以边走边谈的人,无论什么时候,无论怎样的心情。回复


来自漳平的网友说:评论时间:2020-12-05

在我们漫长的岁月里,总有那样一个男子,在回眸灿然一笑时听到春暖花开的声音。回复


来自常德的网友说:评论时间:2020-12-05

当前后左右都没有路时,命运一定是鼓励你向上飞了。回复


来自仙桃的网友说:评论时间:2020-12-05

世界上有那么多监狱,你偏偏走进我的心里。回复


来自酒泉的网友说:评论时间:2020-12-05

你不必逞强,不必说谎,懂你的人自然会知道你原本的模样。回复


来自本溪的网友说:评论时间:2020-12-04

青春是打开就合不上的书,爱情是扔出就收不回的赌注。回复


来自应城的网友说:评论时间:2020-12-04

生活不会向你许诺什么,尤其不会向你许诺成功。它只会给你挣扎、痛苦和煎熬的过程。所以要给自己一个梦想,之后朝着那个方向前进。如果没有梦想,生命也就毫无意义。回复


来自禹州的网友说:评论时间:2020-12-04

对讨厌的人和事露出微笑是我们必须要学会的恶心。回复


来自冷水江的网友说:评论时间:2020-12-03

时间是场不落幕的阴谋,你越害怕它就越狡诈。回复


来自丽水的网友说:评论时间:2020-12-03

那些想说却不敢说的话,都变成了转发,不是我不善言辞,只是不敢表达。回复


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