【义乌所有小地方】浙江四大创新为发展“造血” 民众感受政策体温


发布时间:2021-01-18 00:04:01 阅读量:745 作者:达绍

“民间资本进入养老产业,通常会出现融资担保问题,这次做了政策性突破义乌所有小地方。”浙江省民政厅厅长尚清说。有了新政策,民间资本可以分享到投资养老的“蛋糕”,还能享受政府补助。

浙江致力于创新型省份建设,创新大军如钱江潮般不断涌现。上至政府,下至小微企业,每一个链条都贯穿着创新的因子。2014年,浙江政府更是出台了诸多新政策,谱写创新篇章。

中新网记者通过采访浙江省社会科学院,盘点了2014年浙江省政府的创新之举,感受浙江创新发展给老百姓带来的温度。

创新一:新型城镇化关键是“化人”

2014年,浙江省在推进新型城镇化建设中创新不断。

“新型城镇化的关键在于‘化人’。”2013年年底,浙江省委副书记、省长李强在该省经济工作会议上指出,“要积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户并加快转化为市民,同时努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务,促进城乡发展一体化。”

话音一落,“化人”便成为2014年浙江新型城镇化的创新之题,其中,年初召开的浙江省农村工作会议中提出的以“三权到人、权随人走”为核心的农村改革尤为抢眼,这被视为推进新型城镇化的重要抓手。

“三权”指的是农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。

浙江省当前将通过确权、登记、颁证等基础性工作将权利量化到人(户),并在此基础上探索“权随人走”“带权进城”的具体办法,在保障农民权益的基础上,推进“人的城镇化”。

就在两个月前,中国综合实力百强县海盐县发生了一件激动8万多农户的大事。

“万万没想到,我们农民的房子也能拿房产证,还可以抵押贷款。”陆建明和海盐的8万多农户全都拿到“三权”,依托“三权”,海盐还推出了三款金融产品,成为浙江省首个实现农民“三权”金融产品全覆盖县。

2014年,这一轮“三权”新探索正在浙江遍地开花,比如丽水出台了《关于为推进农村“三权”抵押工作提供司法保障的试行意见》,为“三权”抵押工作安上了安全囊。

此外,浙江省也在牵动城镇化的户籍制度改革上迈出创新步伐。

12月1日,临近东海的海岛玉环县正式取消农业户口,统一登记为“浙江居民户口”,这意味着农民即使不进城,也同样可以享受到基本的公共服务、社会保障等福利。

“通过户籍改革,将从实质上推进城镇化的脚步,成为‘催化剂’。”浙江省社会科学院经济研究所副所长徐剑锋认为。

下一阶段,浙江省还将实现差别化的落户政策,稳步推进常驻城镇人口的基本公共服务的均等化。

“在推进城镇化改革时,应该尊重农民选择的生活方式,尊重他们对未来的期待,让他们安心留在农村,也可以把农村建设得更好。”浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华曾说过。

创新二:“四张清单一张网”撬动政府改革

2014年,浙江省的另一创新在于率先在全国打造了“四张清单一张网”,搭建政府全面履行职能的制度架构。

这四张清单分别是:部门权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单以及责任清单。一张网指的是浙江政务服务网。

记者了解到,权力清单提出“清单之外无权力”,与之对应的责任清单是指“法无授权不可为”,而负面清单明确了企业禁止进入的行业和领域,财政专项资金管理清单则指明哪个部门有哪些专项资金,怎样花以及花了多少钱。

以前,一说到项目审批4字,绍兴老板陈柯立马觉得头疼:“一环接着一环,一次审批最快都要半年时间。”

2014年,老牌的经济强区——绍兴市柯桥区率先成为破除审批制度改革的试点,这让陈柯尝到了甜头。

“现在,一个项目审批100天内全部搞定。”陈柯是浙江省“瘦身”改革的受益者。

在这场“瘦身”改革中,浙江省以“四张清单一张网”简政放权,亮出家底。

浙江省政府希望用政府权力的减法,来换取市场和社会活力的加法。

“政府转型是经济转型的要求,也是社会转型的关键。浙江以‘四张清单一张网’为主抓手,推进了政府治理能力现代化。”浙江省委副书记、省长李强在中国转型发展论坛上这样总结。

创新三义乌所有小地方:弱化民政救助“悬崖效应”

11月1日,《浙江省社会救助条例》开始施行。这是中国首部社会救助的地方性法规,浙江在社会救助领域开辟了新局面。

该法规的颁布,弱化了民政救助的“悬崖效应”。“悬崖效应”指的是,呼救者濒临悬崖时,人们无法施以援手,其掉下悬崖酿成悲剧后方可得到救助。

浙江省共有低保家庭成员65万人,而站在“悬崖”上的低保边缘家庭成员有70多万人。

为弱化悬崖效应,《浙江省社会救助条例》把站在“悬崖边”上的人也列入救助对象义乌所有小地方。未纳入最低生活保障范围,家庭成员人均月收入在最低生活保障标准一点五倍以下,且家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的家庭,就可以申请有关专项社会救助。

算下来,浙江可申请专项社会救助的人员将扩大一倍以上。

此外,条例为生活中的不测风云带来了曙光,里面包括最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等方面内容。

杭州人金卫静今年53岁,没有收入,每月要自己缴纳养老和医疗保险,两年前还查出肝腹水后期,儿子每月只有1000多元的工资。按照《社会救助暂行办法》,金卫静论贫困程度,市区两级的低保标准都够不上。

社会上因病致贫、或因车祸等突发性事件致贫或因学致贫的人并不罕见,有了《浙江省社会救助条例》条例,“金卫静们”和那些原本条件尚可的家庭,遭遇火灾、交通事故、突发大病等意外,导致基本生活暂时出现严重困难,都可以申请临时救助。

“比如杭州市市区城镇居民最低生活保障标准为每人每月588元,根据受到的困难程度不同,临时救助可以获得6-12倍的救助,也就是3528-7056元。”浙江省民政厅副厅长王衷稚说。

据了解,今年浙江全省共筹集医疗救助资金9.4亿元,前三季度直接救助困难群众122万多人次,支出医疗救助资金6亿多元。

创新四:社会力量参与养老 老人有尊严老去

老有所依,是每一个老人的愿望。2014年,浙江省颁布两条创新之政,直面养老“老大难”问题,破冰动员社会力量参与养老,政府职能由“划桨者”向“掌舵者”转变。

“这里一个月交3000多块钱,不用费力爬楼梯,不用自己烧饭,还有专人打扫卫生。”今年80岁的段银辉老人在爱康温馨家园养老,这是杭州目前最大的民办养老机构,看上去像是拎包入住的酒店式公寓。

“养老”正成为浙江乃至全国的重要课题。放大到浙江,2020年,老年人口将达到1186万人。如果靠政府一己之力,势必会有不全之处。可是,民办非营利性养老机构中,所有捐资和出资人的投入属于社会资产,不得由出资人占为个人所有,这样就限制民间资金投入养老产业的热情。

作为改革先行者,今年,浙江出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于发展养老产业的若干意见》两大新政,为民间力量参与养老破冰。

新政率先在省级层面明确,非营利性养老服务机构,出资资产属于出资人所有。经营管理较好的,可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人,另外民办非营利性养老服务机构投入满5年后,可以转让、继承和赠与。

如依法清算后有资产增值的,举办人可获一次性奖励,总额不超过资产增值部分的10%。

2014年,浙江范围内民间养老机构如雨后春笋般兴起。与公办、公建民营形成三足鼎立。老人们可以像选择星级酒店一样选择养老院,有尊严地老去。

记者注意到,推进城镇化建设、四张清单一张网、社会救助、民间力量参与养老,这些政府创新之举皆点题民生。

“践行新常态新发展的重要思想,对浙江来说,核心是创新驱动与制度建设并举。”在浙江省委副书记、省长李强看来,发展无终点,浙江的创新还在路上。(完)

浙江 城镇化 政策

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网友评论:

来自宝鸡的网友说:评论时间:2021-01-18

在外的伤痛总能痊愈,而我,从此是个带有内伤的人,一生一世,残疾地活着,该如何是好。谁把谁真的当真,谁为谁心疼。回复


来自驻马店的网友说:评论时间:2021-01-18

我之甘冒世之不韪,竭全力以争取,非特求免凶残之痛苦,实求良善之安顿,求人格之确立,求灵魂之救度耳。我将于茫茫人海中,访我唯一灵魂之伴侣。得之,我幸;不得,我命。回复


来自肇东的网友说:评论时间:2021-01-18

没有谁天生是属于谁的,任何人来到你身边愿意为你停下脚步,都是一件值得珍惜的事。这世上什么东西都有个保质期,没有比心存感激更好的保质方法,爱是用心,不是敷衍。回复


来自荥阳的网友说:评论时间:2021-01-18

一个人的知识,通过学习可以得到;一个人的成长,就必须通过磨练。回复


来自图们的网友说:评论时间:2021-01-18

人生三大遗憾:不会选择;不坚持选择;不断地选择。回复


来自阜新的网友说:评论时间:2021-01-17

离开我就别安慰我,每一次缝补也会遭遇穿刺的痛。回复


来自冀州的网友说:评论时间:2021-01-17

世界很大、风景很美、机会很多、人生很短,不要蜷缩在一小块阴影里。回复


来自临沧的网友说:评论时间:2021-01-17

没有人会对你的快乐负责,快乐得你自己寻找。你可以想想,世界不可能一成不变,太阳也不可能绕着你运行,你迟早会长大,生活中会充满失望。如果这就是你生活的一部分,就若无其事地接受现实。回复


来自淮北的网友说:评论时间:2021-01-16

总是有一个人,一直住在心底,却消失在生活里。回复


来自聊城的网友说:评论时间:2021-01-16

世上最难的三件事是:不浪费时间,保守秘密,忘记别人对你的伤害。回复


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