【新消息报纸】联合早报:行政三分制在中国不具备可行性


发布时间:2020-09-19 16:49:25 阅读量:414 作者:淼瀚

而就监督部门来说,它只能监督执行部门是否忠实地履行了职责,至于决策本身的错误与否,它是无权监督的新消息报纸。何况,谁又来监督权力过大的监督部门?

行政三分制改革在中国不具备可行性,好的设想不一定能变成现实,“行政三分制”改革因缺乏法治基础及本身内在缺陷决定了它不可能在中国“生根开花”,即使能够落地,也会产生变异,与改革者的初衷相去甚远。

文章摘录如下:

六年前,深圳曾雄心勃勃地提出“行政三分制”改革,以改造僵化的行政系统,提高政府效率。但结果却不了了之。六年后,深圳在上报给国家的综合配套改革试验区的方案中,再次提出“行政三分制”改革,并把它作为行政改革的主要内容,而后者又是深圳综改的首要任务。

鉴于深圳的综改方案已获中国国务院批准,“行政三分制”亦有可能成为今后全国行政机构尤其是地方政府效法的榜样。但我认为,“行政三分制”在中国推行的可能性很少。

权力过于集中已见弊端

所谓“行政三分制”,是指将政府职能部门按照大行业、大系统分为相互制约并相互协调的决策、执行和监督三大部门。按照改革者的设想,重大决策如相关法规、政策、办法主要由决策部门制定,执行部门则按法规、政策、办法来运作,它和决策部门之间是一种合同关系,两者形成一种纵向的制约关系。

监督部门作为比决策和执行部门高一级别的部门,主要进行法纪监督、政策评价、会计检查和绩效监督,它和前两者又形成一种横向的制衡关系新消息报纸。

这个设想旨在通过合理分解权力,实现权力的科学配置,从而使决策更民主、科学,执行更透明、公正,监督更有效、有力;并达到防止公职人员滥用权力的目的。因此,它不能说不好。

目前,中国多数政府部门集决策权、执行权、监督权于一体,权力过于集中,容易产生权力滥用、“暗箱操作”、权钱交易等腐败现象新消息报纸。这是造成政府施政既缺乏效率同时又缺乏公平和公正的重要原因。

但是,好的设想不一定能变成现实,“行政三分制”改革因缺乏法治基础以及本身内在的缺陷决定了它不可能在中国“生根开花”,即使能够落地,也会产生变异,与改革者的初衷相去甚远。

有赖法治基础

据说深圳的此项改革是参照了英国、新加坡,特别是香港的经验而做出的。香港特区政府的架构是一种三级体制,即特首、十几个决策局以及60多个执行机构,决策局和执行部门是分开的。

港府的高效率和负责任固然有赖于这套体制,但是,如果没看到这套体制背后还有完备的法治环境和强大的舆论监督,则是没看到问题的根本。

行政权力过于集中固然会导致内部无法有效监督,从而造成滥权和腐败,但现时根本问题主要在于外部力量不能有效约束行政权力。如果民众(具体表现为人大)、舆论和司法事实上无法监督和问责官员,仅凭行政系统自身的内部分权制衡,很难指望目标和利益一致的部门内部相互制约能够起到真正约束权力的效果。

官员“含金量”是裁员障碍

与此同时,实行“行政三分制”必然要将现在的政府部门裁减一大半,这就涉及到官员的安置问题。西方国家的做法是,将因政府改革而分流的官员安排到“第三部门”,和改革前相比,这些“下岗”官员的工作内容不会有太大变化,个人利益受损较小。

而在人人向往做公务员的时候,谁又愿意裁下来?因此,裁减的部门和官员过少,起不到改革的作用;裁减的部门和人员过多,肯定会遭到一些抵制。事实上,深圳六年前的这项改革之所以胎死腹中,原因就在于此。

这种修补值得肯定,或在深圳独特的环境下,能够取得效果;但在全国推广则不具备可行性。(邓聿文)

行政 中国 可行性

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网友评论:

来自安陆的网友说:评论时间:2020-09-19

这个世界是永远比你想的更精彩的。不要败给生活。趁你还有时间,尽你最大的努力,做成你最想做的那件事,成为你最想成为的那种人,过你最想过的那种生活。回复


来自梅州的网友说:评论时间:2020-09-19

有些事,就是不值得被原谅,跟大不大度没有关系;各有各的底线,做错了,就应该考虑为自己的错误付出代价。不是每个对不起,都能换回来一个没关系。回复


来自曲靖的网友说:评论时间:2020-09-19

我们一过了做孩子的日子就掉了会飞的本领。回复


来自毕节的网友说:评论时间:2020-09-19

幸福不一定是我们笑得很灿烂,悲伤不一定是嚎啕大哭。其实在这旅途上,总有感动和收获,所以我很快乐。回复


来自惠州的网友说:评论时间:2020-09-19

愿有人陪你从校服到婚纱,愿有人陪你走过年少轻狂,也陪你走到两鬓斑白。许你一场相见如故,眉目成书。回复


来自和龙的网友说:评论时间:2020-09-18

人生遇到的每个人,出场顺序真的很重要,很多人如果换一个时间认识,就会有不同的结局。有些爱,只能止于唇齿,掩于岁月。回复


来自扬州的网友说:评论时间:2020-09-18

痛过之后就不会觉得痛了,有的只会是一颗冷漠的心。回复


来自嘉峪关的网友说:评论时间:2020-09-18

过多宽容会导致放肆,过多善意会招来欺瞒,情场如此,职场如此。回复


来自凯里的网友说:评论时间:2020-09-17

一个人在真的无可奈何的时候,除了微笑,也只好微笑。回复


来自上饶的网友说:评论时间:2020-09-17

流过泪的眼睛才会更明亮,滴过血的心灵才会更坚强。回复


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